    必须加快政府职能的转换和角色的转换。市场经济条件下政府应该采取何种措施和手段来支持和扶持农业，一直是困扰我们的大问题。过去在计划体制下为了解决吃饭问题我们包揽了农业生产的一切活动，政府是全能政府，我们既当裁判员又当教练员和运动员，农民群众的积极性难以发挥。现在在市场经济条件下，这种“三员合一”的体制和机制越来越不利于农业生产力的提高。人们更多的追求是吃好、吃丰富、吃安全，要求变了，形势变了，体制变了，目标任务变了，我们的观念和工作方式方法、政策和策略应该跟着变，政府的职能和任务也要变！必须加快从直接管理转到间接管理，从前台指挥转到后台服务，从依靠政策、计划和行政行为为主转到依靠法律、市场和经济行为为主，从着重于生产技术、生产资料等微观生产要素管理、指导为主转到以生产加工经营贸易整个农业资源和生产要素的宏观调控为主，从以为条线、部门服务为主转到以为整个社会和事业服务为主。现代企业理论和农村家庭联产承包责任制的实践告诉我们，所有权和经营权的分开，有利于调动生产经营者的积极性，减少浪费，提高工作效率和经济效益。同样的道理，政府也要从“三大员”的角色中分离出来，专司裁判员的角色，把教练员的角色放给社会中介组织，把运动员的角色完完整整的交给农业生产经营者。牢牢树立农业结构调整主体、主力军、主角是农业生产经营者的理念，各级农业行政主管部门要为他们服务好、指导好，把他们的积极性和创造性引导好、发挥好。
    必须建立政府和农业生产经营者之间的中介组织。农业结构调整既是农业产业化发展的内在要求，也是各级政府农业和农村工作的一项重要工作。把政府的意志和农业生产经营者的增收意愿结合好，把好事办好、好事办实需要有中介组织（体系）。这个组织可以是事业性质也可以是企业性质，它一头联着政府一头联着农业生产经营者，既体现政府的宏观调控意志和要求又能为生产经营者提供服务。它既对贯彻政府的意志和要求负责，又对生产经营者负责。它必须承担一定的风险，同时又享有一定的权利！只有这样，才能把党的富民政策和要求真正落到实处，才能为农业生产经营者提供实实在在的服务，才能培育更多的诚信农民。必须解放思想大胆实践，实现农业服务体系的组织创新、体制创新、机制创新，更多更快更好地寻求为农服务的切入点，拓宽为农服务的思路和渠道。
    必须疏通增加农业投入的第四条渠道。农村信贷历来是农业投入的一个重要渠道，但由于种种原因，这个重要渠道几乎没有发挥它应有的重要作用，在一些地方甚至成为一条几近枯竭的干渠。据江阴市反映，以前该市农业银行对农民的贷款廖廖无几，所放贷款相当一部分已处于沉淀或呆帐、死帐状态，银行只能作挂帐处理。富民担保公司成立之后，农行平均每二天就为1户农户提供贷款，已发放贷款1070万元。担保公司从接到申请到提供担保服务，短则三天，长则二个星期就办好担保手续，这在农贷历史上是没有过的高效率。政府以1000万元的担保基金，换来农行5000万元的投放额度，起到了四两拨千斤的效果。而银行资金的投入又会带动社会其它资本对农业的投入，从而进一步拉动国内需求，投资的“乘数效应”得到了进一步的发挥。当前，“三资”投资开发农业正在我省如火如荼地进行，一部分在改革开放初期从事二、三产业先富起来的农民，迫切需要实现资本增值和事业的发展。而农业是他们最熟悉不过的行业，关键是要有好的项目作支撑、必要的信贷资金作保障。无锡出台农业结构调整贷款担保基金，为做好这部分人的服务，支持这部分农业企业的生产经营活动提供了基本保障。如果说“三资”是当前农业投入的三条渠道的话，农业信贷资金应是增加农业投入的第四条渠道，而且是一条主要渠道。这对引导更多的民间资本、工商资本和外资向农业产业积聚，加快实现农业产业化、现代代必将起到积极的推动作用。
